堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系
為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障
——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告
（2020年1月13日）
趙樂際
我代表十九屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，回顧2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、提供重要遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，成功應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，紀(jì)檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績。
(一) 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以“兩個維護(hù)”實際行動推動黨中央重大決策部署落地見效
堅持學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。中央紀(jì)委常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，堅持個人自學(xué)與研討交流結(jié)合，分專題開展8次集體學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)18次，結(jié)合職責(zé)研究具體落實措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新任務(wù)新要求，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。堅持黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》具體措施。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉行專題黨課暨全國紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，協(xié)同推進(jìn)中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和省市縣紀(jì)委監(jiān)委主題教育，與貫徹十九屆中央紀(jì)委三次全會部署要求結(jié)合，認(rèn)真檢視問題、整改落實。堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，開展防范化解新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險挑戰(zhàn)等10項重點課題調(diào)研，掌握實情、破解難題、促進(jìn)工作。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等突出問題，督促全黨做到“兩個維護(hù)”。貫徹黨的十九屆三中全會精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成。聚焦堅持穩(wěn)中求進(jìn)、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革和擴(kuò)大開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生以及全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署加強(qiáng)政治監(jiān)督。健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示督查問責(zé)機(jī)制，推動各地區(qū)各部門認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn)，集中開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，督促規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，河北、廣東等深入開展違建大棚房、違建別墅清查整治，云南、青海、寧夏等加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型問題監(jiān)督問責(zé)力度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項整治，堅決查處貴州茅臺酒廠原黨委副書記、董事長袁仁國以酒謀私問題并在全黨通報，上海、廣西等重點排查整治“天價煙”、“定制酒”等問題。堅持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，整體把握地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，北京、黑龍江、浙江、湖南等探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化對重點崗位“一把手”和重點培養(yǎng)干部的監(jiān)督。中央紀(jì)委國家監(jiān)委回復(fù)中央組織部黨風(fēng)廉政意見934人次。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.8萬件，處分2萬人，其中中管干部23人，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
營造正風(fēng)肅紀(jì)反腐良好氛圍。加強(qiáng)理論闡釋和宣傳解讀，精心組織“禮贊70年”系列報道，做好國慶70周年大型成就展相關(guān)工作，編輯出版《新中國成立以來黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)事》，全方位展示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷程。大力宣傳李夏等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線時代楷模和先進(jìn)典型。主動融入全黨宣傳工作大格局，積極推進(jìn)中央紀(jì)委國家監(jiān)委媒體融合改革，充分發(fā)揮網(wǎng)報刊融合優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確傳遞黨中央聲音，有效引導(dǎo)社會輿論。出版《黨的十九大以來查處違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，攝制《國家監(jiān)察》專題片、《叩問初心》警示片，涵養(yǎng)清正廉潔價值理念。及時發(fā)布審查調(diào)查、巡視巡察信息，通報曝光典型案例，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(二) 堅守以人民為中心的根本政治立場，深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治
自上而下全面整治群眾反映突出問題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，督促推動黨中央各項惠民政策落地見效，結(jié)合主題教育8個方面專項整治，牽頭會同15個中央國家機(jī)關(guān)部門，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視侵害群眾利益問題，分4批公布專項整治工作成果。各地區(qū)各部門把解決群眾反映強(qiáng)烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，分級分類集中整治。
深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｒ?amp;ldquo;三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，緊盯扶貧項目資金管理風(fēng)險隱患，堅決查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題。抓好脫貧攻堅專項巡視巡察整改，圍繞政策落地、責(zé)任落實和工作作風(fēng)等方面，督促糾治扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題。嚴(yán)肅查處“面子工程”、“形象工程”，山東、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等集中整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義。全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件，剖析典型案例，推動舉一反三、持續(xù)深化糾治。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。把掃黑除惡同基層“拍蠅”結(jié)合起來，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，制定破解“保護(hù)傘”查辦難題相關(guān)政策，對移交問題線索全面摸排、重點督辦，對重大復(fù)雜案件同步立案、同步調(diào)查。實地指導(dǎo)查處云南省昆明市孫小果和黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)于文波、楊光等涉黑涉惡案件背后的責(zé)任問題、腐敗問題。山西、陜西等建立“聯(lián)點包案”機(jī)制，堅決“打傘破網(wǎng)”。全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人。
堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。堅持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查，重點督促解決教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。各地區(qū)開展財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、農(nóng)村低保等專項治理。海南、重慶、四川等完善惠民資金監(jiān)督管理機(jī)制，加大整治力度。全國共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
(三) 深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力、再創(chuàng)新績”重要批示精神。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定推動落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神工作意見，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，召開電視電話會議作出部署。堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，深挖細(xì)查頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題，持續(xù)整治違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等突出問題，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。中央紀(jì)委國家監(jiān)委分5批通報曝光31起典型問題，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.6萬人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)強(qiáng)烈信號。
深化整治形式主義、官僚主義。緊盯黨中央決策部署貫徹落實情況，堅決整治不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢，不作為、慢作為甚至假作為等問題。貫徹黨中央“基層減負(fù)年”要求，推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，解決文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象。把整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作重點，嚴(yán)肅查處安徽省阜陽市搞形式主義、官僚主義問題并在全黨通報。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中查處一批典型案件。
構(gòu)建糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制。抓住普遍性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、分類解決，推動完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定。暢通監(jiān)督舉報渠道，內(nèi)蒙古、遼寧等探索建設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，及時發(fā)現(xiàn)處置問題線索。運用典型案例開展警示教育，督促黨員、干部引為鏡鑒，從價值觀、政績觀上消除錯誤思想根源。
(四) 深化政治巡視和巡視整改，進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用
堅守政治巡視職能定位。突出“兩個維護(hù)”，聚焦政治責(zé)任，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、新時代黨的組織路線、巡視整改要求，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，糾正政治偏差。組織開展十九屆中央第三輪、第四輪巡視，對42家中管企業(yè)和3個行業(yè)主管部門黨組(黨委)開展巡視，完成對中管企業(yè)巡視全覆蓋;對37個中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織開展巡視;對脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”。中央巡視組受理群眾信訪舉報9萬余件次，向中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部等移交了一批問題線索。各省區(qū)市黨委和部分中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)對134個市、1011個縣、1945個部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視。
健全巡視整改機(jī)制。把巡視整改作為檢驗“四個意識”、“兩個維護(hù)”的試金石，壓實巡視整改主體責(zé)任。把督促巡視整改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，大力督促整改脫貧攻堅責(zé)任不落實、工作不精準(zhǔn)，部分中央企業(yè)落實國家戰(zhàn)略不到位、推進(jìn)重大改革舉措緩慢、廉潔風(fēng)險突出等問題。向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報巡視有關(guān)情況，向中央全面深化改革委員會辦公室報送15份巡視專題報告。健全巡視整改情況報送、審核機(jī)制，整改情況一律向社會公布。
堅持巡視巡察一體推進(jìn)。召開全國巡視工作會議，對完善巡視巡察格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展進(jìn)行部署。開展省區(qū)市巡視工作指導(dǎo)督導(dǎo)試點，制定中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作指導(dǎo)意見，促進(jìn)落實責(zé)任、規(guī)范工作。召開全國市縣巡察工作推進(jìn)會，推動巡察監(jiān)督更加聚焦、更加有效。全國各市縣均開展巡察工作，覆蓋1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個部門和企事業(yè)單位、22.5萬個村級黨組織。福建、貴州等創(chuàng)新方式方法，巡視巡察同步，巡察交叉機(jī)動，全覆蓋質(zhì)量不斷提高。
加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)。出臺中央巡視組組長負(fù)責(zé)制實施辦法、副組長崗位職責(zé)規(guī)定，健全巡視組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與組織、審計、信訪等部門協(xié)調(diào)協(xié)作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升巡視巡察工作科學(xué)化水平。
(五) 強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)
做深做實監(jiān)督職責(zé)。堅持以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，通過個別談話、參加民主生活會、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化信訪監(jiān)督，推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，定期篩選分析，精準(zhǔn)研判辦理。加大函詢結(jié)果抽查核實力度，對如實說明的予以采信反饋，對欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，為受到誣告的澄清正名。
深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確妥善運用“四種形態(tài)”。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理184.9萬人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%，其中中管干部457人次;運用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整46.3萬人次，占25%，其中中管干部16人;運用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.2萬人次，占3.9%，其中中管干部9人;運用第四種形態(tài)，處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計6.8萬人次，占3.7%，其中中管干部20人。天津、吉林等加大受處分人員跟蹤回訪工作力度，充分體現(xiàn)組織關(guān)愛。
實施精準(zhǔn)有力問責(zé)。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，完善問責(zé)情形程序，提高問責(zé)政治性、精準(zhǔn)性、實效性。堅持從嚴(yán)問責(zé)，對“四個意識”不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”不堅決、全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅決追究責(zé)任。落實“三個區(qū)分開來”要求，既防止問責(zé)不力，又防止泛化、簡單化。中央紀(jì)委國家監(jiān)委對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區(qū)項目違規(guī)問題等嚴(yán)肅問責(zé)。全國共有8194個黨組織、108個紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4.5萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。
(六) 統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平
一體推進(jìn)“三項改革”。堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善對下級紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報告”工作機(jī)制。發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織制度，江西、新疆等開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，推動紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)職能對接。市地級以上紀(jì)委監(jiān)委全面完成監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量、強(qiáng)化內(nèi)部制約。
分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。貫徹落實《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，深入推進(jìn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，制定考核辦法。開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點，推進(jìn)國務(wù)院國資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)對省區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，地方紀(jì)委監(jiān)委全面完成向機(jī)構(gòu)改革后的黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)共處置問題線索27.5萬件，談話函詢8.3萬人次，初步核實21萬人次，立案6.6萬件，處分5.9萬人。
健全完善制度機(jī)制。黨中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審議批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。協(xié)助全國人大常委會做好公職人員政務(wù)處分法立法工作。按黨中央要求統(tǒng)籌有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，會同全國人大常委會、全國人大監(jiān)察司法委進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研并形成專題報告。制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)》等法規(guī)制度。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。
(七) 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展
“三不”一體推進(jìn)綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。深刻把握“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”、“對形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估”重大判斷和要求，正確把握“不敢”、“不能”、“不想”內(nèi)在聯(lián)系，持續(xù)深化標(biāo)本兼治。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人;全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查61.9萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)2.1萬人。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。深化以案促改、以案為鑒，加強(qiáng)黨性教育和廉潔教育，安徽、河南、西藏等注重從典型案件中查找制度漏洞，督促有關(guān)部門深化改革、完善制度。
嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。堅持首先從政治紀(jì)律查起，堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩毫無敬畏，對黨不忠誠不老實且嚴(yán)重貪腐的兩面派、兩面人。深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴(yán)懲李士祥、白向群、靳綏東等官商勾結(jié)、甘于被“圍獵”的反面典型，清除趙景文、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的“鏈條式”腐敗。加大金融領(lǐng)域反腐力度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件。
深入推進(jìn)反腐敗國際合作。成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇，發(fā)起廉潔絲綢之路北京倡議，推動完善中老鐵路廉潔建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等框架下反腐敗合作。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。緊盯國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對外投資合作、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推動有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度。“天網(wǎng)2019”行動追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人、黨員和國家工作人員860人，追回贓款54.2億元。
(八) 加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在增進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺自律上下功夫
發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。中央紀(jì)委常委會高度重視自身建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，完善集體學(xué)習(xí)制度，努力作出表率。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決服務(wù)保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，堅決維護(hù)人民群眾利益，堅決捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和純潔性。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，把“兩個維護(hù)”落實到履職盡責(zé)上。全面落實黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨支部政治功能。認(rèn)真檢視不擔(dān)當(dāng)、不作為和不精準(zhǔn)、亂作為兩大風(fēng)險，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，錘煉對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、謙虛謹(jǐn)慎、“三嚴(yán)三實”的品格和作風(fēng)。幫助解決干部實際困難，把組織溫暖送到干部心中。
從嚴(yán)從實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，拓寬選人用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，分級分類開展全員培訓(xùn)和考核測評。強(qiáng)化紀(jì)法思維、程序意識，加強(qiáng)改進(jìn)案件審理工作，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)明確“六個嚴(yán)禁”負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行打聽、干預(yù)監(jiān)督審查工作登記備案制度。江蘇、湖北等嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察干部對外交往紀(jì)律，加強(qiáng)自我約束。充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受各方面監(jiān)督。堅持正視問題、刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處以案謀私、濫用職權(quán)等問題，堅決防治“燈下黑”。全國談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)150人。
一年來，我們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，立足職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，在工作中形成了一些認(rèn)識和體會。
——堅持真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持正確政治方向。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動指南和根本遵循，必須不斷學(xué)思踐悟、融會貫通，結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實，自覺地具體地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要掌握運用貫穿其中的立場觀點方法，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重點任務(wù)、重要舉措，自覺運用“六個統(tǒng)一”、“五個必須”寶貴經(jīng)驗，深信篤行、知行合一，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，帶頭踐行“兩個維護(hù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，緊盯貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，督促全黨不斷提高增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。
——堅持黨章和憲法賦予的職責(zé)定位，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實踐的，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項工作、辦好每一起案件。要把實事求是作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，一是一、二是二，客觀公正處理問題，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)，督促規(guī)范治權(quán)用權(quán)，推動協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，使各項工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
——堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和定力正風(fēng)肅紀(jì)反腐。全面從嚴(yán)治黨是偉大的自我革命，是攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決不能松勁停步，必須與時俱進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。要堅定信心決心，保持定力耐力，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期，以一體推進(jìn)“三不”深化標(biāo)本兼治，以綜合運用政策策略和紀(jì)律法律增強(qiáng)懲治效果，以深化改革創(chuàng)新提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
——堅持發(fā)揚斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛８矣诙窢帯⑸朴诙窢幨歉咚刭|(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的鮮明品質(zhì)，是忠誠擔(dān)當(dāng)、守責(zé)盡責(zé)的內(nèi)在要求。要始終做到初心如磐、使命在肩，秉持以身許黨許國、報黨報國的境界情懷，樹牢以人民為中心、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民的政治立場，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于斗爭;既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，著力提高斗爭能力，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、安全文明辦案，注重做好思想政治工作，重理重情、傳道傳情，真正做到教育人、挽救人、感化人。
這些認(rèn)識和體會，歸結(jié)起來，就是一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷在學(xué)懂弄通做實上取得新進(jìn)步，這是我們忠誠履職之本;一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護(hù)”，確保全黨步調(diào)一致前進(jìn)，這是我們堅守初心之要;一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨方針和要求，把黨中央確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)抓到位抓到底，這是我們勇?lián)姑?zé)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。同時要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須把握大局大勢、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。也要看到，與黨中央和習(xí)近平總書記要求相比，與人民群眾期待相比，紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設(shè)還存在一些差距。有的對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)使命認(rèn)識不深不準(zhǔn)，對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵規(guī)律把握不到位，一體推進(jìn)“三不”、“三項改革”、“三轉(zhuǎn)”不平衡不協(xié)調(diào);有的履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任意識不強(qiáng)、辦法不多，對政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍、方法途徑把握不準(zhǔn)，從政治上看待分析問題不夠自覺;有的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力不足，對紀(jì)法規(guī)定學(xué)習(xí)不透、尺度把握不當(dāng)，不作為、亂作為，個別人執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，也有人甘于被“圍獵”而淪為腐敗分子，等等。對這些問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障。
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，為推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。監(jiān)督保障執(zhí)行，就是聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，通過監(jiān)督保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固。促進(jìn)完善發(fā)展，就是聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
(一) 堅持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動力，不斷增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的自覺性堅定性。不忘初心、牢記使命是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，也是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治要求。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。提高政治站位、政治覺悟，始終堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為，督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促推動廣大黨員、干部在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，使“兩個維護(hù)”成為自覺、見諸行動。
(二) 全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識肩負(fù)的職責(zé)使命，堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點梳理，著力加強(qiáng)對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，促進(jìn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領(lǐng)域和地域特點深化拓展，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。
(三) 持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三項改革”，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要任務(wù)。要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，重點完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點。要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
(四) 發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督。形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強(qiáng)實效。實事求是運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力;進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管;及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動問題一項一項整改到位。建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。
(五) 鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能否守住立黨初心、實現(xiàn)執(zhí)政使命。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，加大通報曝光力度。督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單。用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供作風(fēng)保障。
(六) 完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定建立巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制意見，探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量、有節(jié)奏推進(jìn)中央巡視全覆蓋;全面加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作指導(dǎo)督導(dǎo)，及時傳導(dǎo)黨中央關(guān)于巡視工作的部署要求;督促落實中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作指導(dǎo)意見，結(jié)合實際需要和行業(yè)、領(lǐng)域特點分類推進(jìn);壓實市縣黨委巡察主體責(zé)任，推動市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實到基層。突出抓好巡視巡察整改落實，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，完善整改情況報告制度，健全整改公開機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制。綜合用好巡視巡察成果，精準(zhǔn)處置巡視巡察移交線索，推動深化改革，完善體制機(jī)制，堵塞制度漏洞。
(七) 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。必須增強(qiáng)危機(jī)意識，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴(yán)厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法;加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實廉潔絲綢之路北京倡議，強(qiáng)化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，探索標(biāo)本兼治有效辦法，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。
(八) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。建設(shè)高素質(zhì)隊伍是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設(shè)這個根本性建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)中央紀(jì)委常委會政治建設(shè)，堅持民主集中制，增強(qiáng)制度意識、堅定制度自信、維護(hù)制度權(quán)威，在堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署上帶好頭。推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，增強(qiáng)“主動轉(zhuǎn)”的自覺。完善自身權(quán)力運行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，嚴(yán)格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力。進(jìn)一步落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，分層分類健全組織職能，夯實基層基礎(chǔ)。堅持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮！⒐勒桑哟蟾刹颗囵B(yǎng)管理和選拔任用工作力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評價體系。適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，推進(jìn)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。堅定斗爭意志，把準(zhǔn)斗爭方向，明確斗爭任務(wù)，掌握斗爭規(guī)律，講求斗爭方法，堅決同弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題作斗爭，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負(fù)重、苦干實干。加大紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型和英模人物宣傳力度，引導(dǎo)全系統(tǒng)崇尚、學(xué)習(xí)英雄模范，安心專注、腳踏實地干好本職工作。加大干部交流輪崗力度，動態(tài)更新紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政資料，研析不同崗位風(fēng)險點，有針對性開展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，把隊伍建強(qiáng)，讓干部過硬。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督體制機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。鐵面無私清理門戶，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，嚴(yán)格禁止打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
同志們，新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，奮力書寫全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新篇章，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!
