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05-31
黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定
第一章 總則 第一條 為了堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導，強化對黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員（以下統稱領導干部）的管理監督，促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止，根據《中華人民共和國審計法》和有關黨內法規，制定本規定。 第二條 經濟責任審計工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，聚焦經濟責任，客觀評價，揭示問題，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現代化。 第三條 本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間，對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟和社會事業發展，管理公共資金、國有資產、國有資源，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。 第四條 領導干部經濟責任審計對象包括： （一）地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部； （二）中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部； （三）國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業（含金融機構，以下統稱國有企業）的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員； （四）上級領導干部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經濟責任時，實際分管日常工作的副職領導干部； （五）黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導干部。 第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依規依法接受審計監督。 經濟責任審計可以在領導干部任職期間進行，也可以在領導干部離任后進行，以任職期間審計為主。 第六條 領導干部的經濟責任審計按照干部管理權限確定。遇有干部管理權限與財政財務隸屬關系等不一致時，由對領導干部具有干部管理權限的部門與同級審計機關共同確定實施審計的審計機關。 審計署審計長的經濟責任審計，按照中央審計委員會的決定組織實施。地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由地方黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。 第七條 審計委員會辦公室、審計機關依規依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。 對有意設置障礙、推諉拖延的，應當進行批評和通報；造成惡劣影響的，應當嚴肅問責追責。 第八條 審計委員會辦公室、審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，負有保密義務。 第九條 各級黨委和政府應當保證履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。 第二章 組織協調 第十條 各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立健全經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢監察機關和組織、機構編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產監督管理、金融監督管理等部門組成，召集人由審計委員會辦公室主任擔任。聯席會議在同級審計委員會的領導下開展工作。 聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公。辦公室主任由同級審計機關的副職領導或者相當職務層次領導擔任。 第十一條 聯席會議主要負責研究擬訂有關經濟責任審計的制度文件，監督檢查經濟責任審計工作情況，協調解決經濟責任審計工作中出現的問題，推進經濟責任審計結果運用，指導下級聯席會議的工作，指導和監督部門、單位內部管理領導干部經濟責任審計工作，完成審計委員會交辦的其他工作。 聯席會議辦公室負責聯席會議的日常工作。 第十二條 經濟責任審計應當有計劃地進行，根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學制定經濟責任審計中長期規劃和年度審計項目計劃，推進領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。 第十三條 年度經濟責任審計項目計劃按照下列程序制定： （一）審計委員會辦公室商同級組織部門提出審計計劃安排，組織部門提出領導干部年度審計建議名單； （二）審計委員會辦公室征求同級紀檢監察機關等有關單位意見后，納入審計機關年度審計項目計劃； （三）審計委員會辦公室提交同級審計委員會審議決定。 對屬于有關主管部門管理的領導干部進行審計的，審計委員會辦公室商有關主管部門提出年度審計建議名單，納入審計機關年度審計項目計劃，提交審計委員會審議決定。 第十四條 年度經濟責任審計項目計劃一經確定不得隨意變更。確需調減或者追加的，應當按照原制定程序，報審計委員會批準后實施。 第十五條 被審計領導干部遇有被有關部門采取強制措施、紀律審查、監察調查或者死亡等特殊情況，以及存在其他不宜繼續進行經濟責任審計情形的，審計委員會辦公室商同級紀檢監察機關、組織部門等有關單位提出意見，報審計委員會批準后終止審計。 第三章 審計內容 第十六條 經濟責任審計應當以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎，以領導干部權力運行和責任落實情況為重點，充分考慮領導干部管理監督需要、履職特點和審計資源等因素，依規依法確定審計內容。 第十七條 地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的內容包括： （一）貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況； （二）本地區經濟社會發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況； （三）重大經濟事項的決策、執行和效果情況； （四）財政財務管理和經濟風險防范情況，民生保障和改善情況，生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況，以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況； （五）在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況； （六）以往審計發現問題的整改情況； （七）其他需要審計的內容。 第十八條 黨政工作部門、紀檢監察機關、法院、檢察院、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的內容包括： （一）貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況； （二）本部門本單位重要發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況； （三）重大經濟事項的決策、執行和效果情況； （四）財政財務管理和經濟風險防范情況，生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況，以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況； （五）在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況； （六）以往審計發現問題的整改情況； （七）其他需要審計的內容。 第十九條 國有企業主要領導人員經濟責任審計的內容包括： （一）貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況； （二）企業發展戰略規劃的制定、執行和效果情況； （三）重大經濟事項的決策、執行和效果情況； （四）企業法人治理結構的建立、健全和運行情況，內部控制制度的制定和執行情況； （五）企業財務的真實合法效益情況，風險管控情況，境外資產管理情況，生態環境保護情況； （六）在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從業規定情況； （七）以往審計發現問題的整改情況； （八）其他需要審計的內容。 第二十條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。 第四章 審計實施 第二十一條 審計委員會辦公室、審計機關應當根據年度經濟責任審計項目計劃，組成審計組并實施審計。 第二十二條 對同一地方黨委和政府主要領導干部，以及同一部門、單位2名以上主要領導干部的經濟責任審計，可以同步組織實施，分別認定責任。 第二十三條 審計委員會辦公室、審計機關應當按照規定，向被審計領導干部及其所在單位或者原任
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中國共產黨問責條例
第一條 為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。 第二條 黨的問責工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。 第三條 黨的問責工作應當堅持以下原則： (一)依規依紀、實事求是; (二)失責必問、問責必嚴; (三)權責一致、錯責相當; (四)嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重; (五)懲前毖后、治病救人; (六)集體決定、分清責任。 第四條 黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任。 紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。紀委派駐(派出)機構按照職責權限開展問責工作。 黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。 第五條 問責對象是黨組織、黨的領導干部，重點是黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成員。 第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。 對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。 黨組織和黨的領導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。 第七條 黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，應當予以問責： (一)黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的; (二)黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的; (三)黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的; (四)黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，不執行領導班子議事決策規則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執行，領導干部報告個人有關事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的; (五)黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中央決策部署表態多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的; (六)黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的; (七)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的; (八)全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，對公權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的; (九)履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的; (十)在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的; (十一)其他應當問責的失職失責情形。 第八條 對黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式： (一)檢查。責令作出書面檢查并切實整改。 (二)通報。責令整改，并在一定范圍內通報。 (三)改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。 對黨的領導干部的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式： (一)通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內通報。 (二)誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。 (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。 (四)紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。 上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規定執行。 第九條 發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，有管理權限的黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關應當經主要負責人審批，及時啟動問責調查程序。其中，紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。 應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動。 對被立案審查的黨組織、黨的領導干部問責的，不再另行啟動問責調查程序。 第十條 啟動問責調查后，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。 第十一條 查明調查對象失職失責問題后，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當作出說明或者注明情況。 調查工作結束后，調查組應當集體討論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對象的態度、認識及其申辯，處理意見以及依據，由調查組組長以及有關人員簽名后，履行審批手續。 第十二條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。 對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工作機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限、程序執行。 對同級黨委管理的領導干部，紀委和黨的工作機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限、程序執行。 第十三條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向紀委和組織部門通報，紀委
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中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定
中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定 （2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂） 第一章 總則 第一條 為了規范黨內法規和規范性文件備案審查工作，維護黨內法規和黨的政策的統一性、權威性，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，制定本規定。 第二條 本規定適用于黨組織制定的黨內法規和規范性文件的備案審查工作。 本規定所稱規范性文件，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件。 下列文件不列入備案審查范圍： (一)印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件; (二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件; (三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件; (四)其他按照規定不需要備案審查的文件。 第三條 備案審查工作應當遵循下列原則： (一)有件必備，凡屬備案審查范圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報; (二)有備必審，對報備的黨內法規和規范性文件應當及時、嚴格審查，不得備而不審; (三)有錯必糾，對審查中發現的問題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變通。 第四條 各級黨委，黨的紀律檢查委員會、黨委(決策)議事協調機構以及黨的工作機關、黨委直屬事業單位，黨組(黨委)承擔備案審查工作主體責任。 各級黨委辦公廳(室)負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統籌協調、督促指導本地區備案審查工作。有關部門和單位應當在職責范圍內積極協助開展備案審查工作，共同發揮審查把關作用。 各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制。 第二章 主體 第五條 黨組織制定的黨內法規和規范性文件應當向上級黨組織報備。 多個黨組織聯合制定的黨內法規和規范性文件，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。 黨組織對下級黨組織報備的黨內法規和規范性文件進行審查，具體工作由其所屬法規工作機構或者承擔相關職能的工作機構辦理。 第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央(決策)議事協調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事業單位，黨中央批準設立的黨組(黨委)，各省、自治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規和規范性文件。 向地方黨委報備規范性文件的黨組織范圍，參照前款規定。 第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國家機關部門黨組(黨委)可以根據工作需要，依照本規定精神建立系統內備案制度。 黨中央明確規定黨組織將其制定的黨內法規和規范性文件報送特定主體備查、審核的，從其規定，同時有關黨組織還應當按照本規定要求進行報備。 逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規范性文件。 第三章 報備 第八條 應當報備的黨內法規和規范性文件，自發布之日起30日內由制定機關報備。 未按照規定時限報備的，審查機關應當責令其限期補報，必要時可以通報。 第九條 報備黨內法規和規范性文件，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，并報送電子文本。 備案說明應當寫明制定背景、政策創新及其依據、重要數據指標來源、征求意見、審議簽批等情況。 第十條 報備機關應當在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機關備查。 第四章 審查 第十一條 審查機關對符合審查要求的報備黨內法規和規范性文件，應當予以登記，從下列方面進行審查： (一)政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。 (二)合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內法規和規范性文件相抵觸，是否與同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。 (三)合理性審查。包括是否適應形勢發展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則等。 (四)規范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規范等。 審查機關在審查中，應當注重保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性。 第十二條 對內容復雜敏感、專業性強、涉及面廣的黨內法規和規范性文件，審查機關可以征求有關方面意見建議或者進行會商調研。 人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發現黨內法規和規范性文件可能存在違法違規問題的，可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理，并以適當方式反饋結果。 第十三條 針對審查中發現的問題或者有關方面的意見建議，審查機關可以要求報備機關作出說明。 報備機關應當在規定時限內就有關事項說明理由和依據，同時可以提出處理措施。 第五章 處理 第十四條 審查機關應當根據不同情形，對報備的黨內法規和規范性文件作出相應處理決定，并督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。 第十五條 對審查中沒有發現問題的黨內法規和規范性文件，審查機關應當直接予以備案通過，并及時反饋報備機關。 審查機關發現已經備案通過的黨內法規和規范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。 第十六條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并向報備機關提出建議： (一)有關規定基本合法合規，但需要在執行中把握好尺度的; (二)有關規定實施后上級精神發生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關了解掌握的; (三)有關方面提出的意見建議具有較高參考價值的; (四)其他需要提出建議的情形。 第十七條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規范情形的，審查機關可以予以備案通過，并將相關情況告知報備機關。 報備機關多次出現不規范情形的，審查機關可以視情予以通報。 第十八條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并對報備機關進行書面提醒： (一)有關政治表述不夠規范的; (二)有關規定在執行中可能產生偏差或者引起誤解的; (三)有關規定不夠合理的; (四)制定程序不規范的; (五)不符合精簡文件、改進文風要求的; (六)其他需要提醒的情形。 報備機關在收到書面提醒后應當主動整改，并將相關情況及時通知有關方面，防范有關問題產生不利影響。審查機關要求報告處理情況的，報備機關應當在收到書面提醒后30日內報告。 第十九條 黨內法規和規范性文件存在下列情形之一，審查機關應當不予備案通過，并要求報備機關進行糾正： (一)違背黨章、黨的理論和路線方針政策的; (二)違反憲法和法律的; (三)同上位黨內法規和規范性文件相抵觸的; (四)明顯不合理的; (五)不符合制定權限的; (六)其他需要糾正的情形。 對審查發現的問題，審查機關可以發函要求報備機關糾正，也可以由報備機關主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發補充文件等方式。 報備機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況，對復雜敏感、容易產生不利影響的事項，應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理。 糾正后的黨內法規和規范性文件符合要求的，審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規定時限內糾正問題或者報告有關糾正措施，且無正當理由的，審查機關可以作出撤銷相關黨內法規和規范性文件的決定。 第二十條 審查機關對報備的黨內法規和規范性文件作出審查處理決定，應當按照規定權限和程序審批。 第二十一條 對未發現問題的黨內法規和規范性文件，審查機關一般在30日內完成審查處理工作。發現可能存在問題的，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。 備案審查工作有關資料應當及時存檔備查。 第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題，加強綜合分析利用
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中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）
中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）（2019年8月30日中共中央政治局會議審議批準 2019年9月3日中共中央發布） 第一條 為了提高黨內法規執行力，推動黨內法規全面深入實施，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，制定本規定。 第二條 各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務。各級黨組織和黨員領導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨內法規的政治責任。 第三條 在黨中央集中統一領導下，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制，統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。 第四條 地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨內法規，并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作，支持和監督本地區黨組織和黨員領導干部履行執規責任。 第五條 黨委辦公廳(室)負責統籌協調本地區黨內法規執行工作，推動黨委關于黨內法規執行部署安排的貫徹落實。 第六條 黨委職能部門、辦事機構、派出機關、直屬事業單位等，對主要規定其職權職責的黨內法規，負有牽頭執行的責任，并組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員領導干部執行有關黨內法規。 其他相關單位應當按照黨內法規規定各司其職、各盡其責，協助配合牽頭部門共同執行黨內法規。 第七條 黨組(黨委)對本單位(本系統)執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本單位(本系統)黨內法規執行工作。 第八條 街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，國有企業黨委，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位黨組織，對本地區本單位執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本地區本單位黨內法規執行工作。 其他單位中黨的基層組織按照規定推動有關黨內法規在本單位的執行。 第九條 黨員領導干部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。 黨委(黨組)書記應當認真履行本地區本單位黨內法規執行第一責任人職責，分管黨內法規工作的班子成員承擔黨內法規執行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規執行工作。 第十條 黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規。 第十一條 執行黨內法規應當遵循下列基本要求： (一)擔當作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為; (二)嚴格執規，令行禁止，不得打折扣、搞變通; (三)公正執規，堅持黨內法規面前人人平等，不得搞特殊、開后門; (四)規范執規，按照規定的主體、權限、程序等執行黨內法規。 第十二條 黨委(黨組)每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作，將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容。 牽頭執行部門應當將黨內法規宣傳教育作為履行執規責任的重要方面，加大黨內法規宣傳教育力度。 第十三條 各級黨組織應當采取有效措施，增強黨員干部的執規意識，提高執規能力，嚴格執規標準，規范執規程序，提升執規效果。 第十四條 上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況的監督，對重要黨內法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問題在一定范圍內通報。各級黨組織應當重視發揮黨員、群眾和新聞媒體等在監督執規責任履行中的積極作用，推動形成執規工作合力。 黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況，應當納入領導班子和領導干部考核內容，可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合。 第十五條 黨內法規制定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領導干部履行執規責任，推動黨內法規實施。 開展黨內法規實施評估工作應當制定年度計劃。應當列入實施評估范圍的黨內法規主要包括：上位黨內法規和規范性文件作出新規定、提出新要求的;相關法律法規作出新規定的;規范和調整事項發生較大變化的;執行過程中遇到較大困難、意見反映較多的;試行期滿或者沒有規定試行期但試行超過5年的。 根據工作需要，實施評估可以對1部黨內法規或者其中的若干條款開展專項評估，也可以對相關聯的若干部黨內法規開展一攬子評估。實施評估結束后應當形成評估報告。 第十六條 黨組織和黨員領導干部有下列情形之一的，應當依規依紀追究責任，涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規定處理： (一)不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定; (二)履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力; (三)執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行; (四)本地區本單位在執規中出現重大問題或者造成嚴重后果; (五)其他應當追究責任的情形。 第十七條 中央軍事委員會可以根據本規定，制定軍隊黨內法規執行責任制規定。 第十八條 本規定由中央辦公廳負責解釋。 第十九條 本規定自2019年10月1日起施行。
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2020
05-31
中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）
中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行） (2019年11月29日中共中央政治局會議審議批準 2019年12月30日中共中央發布) 第一章 總則 第一條 為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，提高國有企業黨的建設質量，推動國有企業高質量發展，根據《中國共產黨章程》和有關法律，制定本條例。 第二條 國有企業黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能，提升組織力，強化使命意識和責任擔當，推動國有企業深化改革，完善中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證。 第三條 國有企業黨組織工作應當遵循以下原則： (一)堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節; (二)堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效; (三)堅持黨管干部、黨管人才，培養高素質專業化企業領導人員隊伍和人才隊伍; (四)堅持抓基層打基礎，突出黨支部建設，增強基層黨組織生機活力; (五)堅持全心全意依靠工人階級，體現企業職工群眾主人翁地位，鞏固黨執政的階級基礎。 第二章 組織設置 第四條 國有企業黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會(以下簡稱黨委)。黨員人數不足100人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨委。 黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會(以下簡稱黨總支)。黨員人數不足50人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨總支。 正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。 經黨中央批準，中管企業一般設立黨組，中管金融企業設立黨組性質黨委。 第五條 國有企業黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期一般為3年。任期屆滿應當按期進行換屆選舉。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，上級黨組織一般應當提前6個月提醒做好換屆準備工作。 中央企業直屬企業(單位)黨組織換屆選舉工作，以中央企業黨委(黨組)為主指導，審批程序按照黨內有關規定辦理。中央企業及其直屬企業(單位)召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(單位)分配代表名額。 第六條 國有企業黨委一般由5至9人組成，最多不超過11人，其中書記1人、副書記1至2人。設立常務委員會的，黨委常務委員會委員一般5至7人、最多不超過9人，黨委委員一般15至21人。黨委委員一般應當有3年以上黨齡，其中中央企業及其直屬企業(單位)、省屬國有企業的黨委委員應當有5年以上黨齡。 國有企業黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人;支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。黨支部(黨總支)書記一般應當有1年以上黨齡。 第七條 國有企業黨組織書記、副書記以及設立常務委員會的黨委常務委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產生。選舉結果報上級黨組織批準。 中央企業黨委(黨組)認為有必要時，可以調動或者指派直屬企業(單位)黨組織負責人。 第八條 國有企業黨委設立紀律檢查委員會或者紀律檢查委員，黨總支和支部委員會設立紀律檢查委員。 第九條 國有企業在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作。 第十條 為執行某項任務臨時組建的工程項目、研發團隊等機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領導班子成員由批準其成立的黨組織指定。 第三章 主要職責 第十一條 國有企業黨委(黨組)發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。主要職責是： (一)加強企業黨的政治建設，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致; (二)深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳黨的理論，貫徹執行黨的路線方針政策，監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實; (三)研究討論企業重大經營管理事項，支持股東(大)會、董事會、監事會和經理層依法行使職權; (四)加強對企業選人用人的領導和把關，抓好企業領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設; (五)履行企業黨風廉政建設主體責任，領導、支持內設紀檢組織履行監督執紀問責職責，嚴明政治紀律和政治規矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸; (六)加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，團結帶領職工群眾積極投身企業改革發展; (七)領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作，領導企業工會、共青團、婦女組織等群團組織。 第十二條 國有企業黨支部(黨總支)以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。主要職責是： (一)學習宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結帶領職工群眾完成本單位各項任務。 (二)按照規定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負責人開展工作。 (三)做好黨員教育、管理、監督、服務和發展黨員工作，嚴格黨的組織生活，組織黨員創先爭優，充分發揮黨員先鋒模范作用。 (四)密切聯系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認真做好思想政治工作。領導本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。 (五)監督黨員、干部和企業其他工作人員嚴格遵守國家法律法規、企業財經人事制度，維護國家、集體和群眾的利益。 (六)實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規定向黨員、群眾通報黨的工作情況。 第四章 黨的領導和公司治理 第十三條 國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。 第十四條 堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨委(黨組)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委(黨組)。 黨委(黨組)書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。確因工作需要由上級企業領導人員兼任董事長的，根據企業實際，黨委書記可以由黨員總經理擔任，也可以單獨配備。 不設董事會只設執行董事的獨立法人企業，黨委書記和執行董事一般由一人擔任。總經理單設且是黨員的，一般應當擔任黨委副書記。 分公司等非獨立法人企業，黨委書記和總經理是否分設，結合實際確定。分設的一般由黨委書記擔任副總經理、黨員總經理擔任黨委副書記。 中央企業黨委(黨組)配備專職副書記，專職副書記一般進入董事會且不在經理層任職，專責抓好黨建工作。規模較大、職工和黨員人數較多的中央企業所屬企業(單位)和地方國有企業黨委，可以配備專職副書記。國有企業黨委(黨組)班子中的內設紀檢組織負責人，一般不兼任其他職務，確需兼任的，報上級黨組織批準。 國有企業黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，進入董事會、監事會、經理層的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。 第十五條 國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。研究討論的事項主要包括： (一)貫
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05-31
《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》
中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）（2019年8月30日中共中央政治局會議審議批準 2019年9月3日中共中央發布） 第一條 為了提高黨內法規執行力，推動黨內法規全面深入實施，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，制定本規定。 第二條 各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務。各級黨組織和黨員領導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨內法規的政治責任。 第三條 在黨中央集中統一領導下，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制，統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。 第四條 地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨內法規，并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作，支持和監督本地區黨組織和黨員領導干部履行執規責任。 第五條 黨委辦公廳(室)負責統籌協調本地區黨內法規執行工作，推動黨委關于黨內法規執行部署安排的貫徹落實。 第六條 黨委職能部門、辦事機構、派出機關、直屬事業單位等，對主要規定其職權職責的黨內法規，負有牽頭執行的責任，并組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員領導干部執行有關黨內法規。 其他相關單位應當按照黨內法規規定各司其職、各盡其責，協助配合牽頭部門共同執行黨內法規。 第七條 黨組(黨委)對本單位(本系統)執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本單位(本系統)黨內法規執行工作。 第八條 街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，國有企業黨委，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位黨組織，對本地區本單位執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本地區本單位黨內法規執行工作。 其他單位中黨的基層組織按照規定推動有關黨內法規在本單位的執行。 第九條 黨員領導干部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。 黨委(黨組)書記應當認真履行本地區本單位黨內法規執行第一責任人職責，分管黨內法規工作的班子成員承擔黨內法規執行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規執行工作。 第十條 黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規。 第十一條 執行黨內法規應當遵循下列基本要求： (一)擔當作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為; (二)嚴格執規，令行禁止，不得打折扣、搞變通; (三)公正執規，堅持黨內法規面前人人平等，不得搞特殊、開后門; (四)規范執規，按照規定的主體、權限、程序等執行黨內法規。 第十二條 黨委(黨組)每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作，將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容。 牽頭執行部門應當將黨內法規宣傳教育作為履行執規責任的重要方面，加大黨內法規宣傳教育力度。 第十三條 各級黨組織應當采取有效措施，增強黨員干部的執規意識，提高執規能力，嚴格執規標準，規范執規程序，提升執規效果。 第十四條 上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況的監督，對重要黨內法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問題在一定范圍內通報。各級黨組織應當重視發揮黨員、群眾和新聞媒體等在監督執規責任履行中的積極作用，推動形成執規工作合力。 黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況，應當納入領導班子和領導干部考核內容，可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合。 第十五條 黨內法規制定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領導干部履行執規責任，推動黨內法規實施。 開展黨內法規實施評估工作應當制定年度計劃。應當列入實施評估范圍的黨內法規主要包括：上位黨內法規和規范性文件作出新規定、提出新要求的;相關法律法規作出新規定的;規范和調整事項發生較大變化的;執行過程中遇到較大困難、意見反映較多的;試行期滿或者沒有規定試行期但試行超過5年的。 根據工作需要，實施評估可以對1部黨內法規或者其中的若干條款開展專項評估，也可以對相關聯的若干部黨內法規開展一攬子評估。實施評估結束后應當形成評估報告。 第十六條 黨組織和黨員領導干部有下列情形之一的，應當依規依紀追究責任，涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規定處理： (一)不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定; (二)履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力; (三)執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行; (四)本地區本單位在執規中出現重大問題或者造成嚴重后果; (五)其他應當追究責任的情形。 第十七條 中央軍事委員會可以根據本規定，制定軍隊黨內法規執行責任制規定。 第十八條 本規定由中央辦公廳負責解釋。 第十九條 本規定自2019年10月1日起施行。
